Zamawiający może wielokrotnie wzywać wykonawcę do składania wyjaśnień treści oferty lub dokumentów

Zamawiający jest uprawniony, choć coraz częściej słychać głosy że i zobowiązany, do wykorzystania procedury, o której mowa w art. 87 ust. 1 albo w art. 26 ust. 4 ustawy Pzp.  Zgodnie z tymi przepisami Zamawiający wzywa wykonawców aby w wyznaczonym terminie złożyli wyjaśnienia odpowiednio treści oferty albo w zakresie oświadczeń lub dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1 ustawy Pzp.

Należy przy tym uznać, że inaczej niż w przypadku uzupełniania dokumentów, w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej akceptowane jest stanowisko, iż proces wyjaśniania może przybrać formę więcej niż jednego zapytania. Oznacza to, że w przypadku gdy mimo przedłożenia wyjaśnień zamawiający nadal ma wątpliwości lub pojawiły się kolejne obszary wymagające wyjaśnienia, to okoliczność zamawiający jest uprawniony do wystąpienia o kolejne wyjaśnienie.

Oczywiście procedura ta w razie jej wszczęcia musi odbywać się z poszanowaniem zasady równego traktowania wykonawców, co zgodnie z orzecznictwem KIO i Sądów Okręgowych wskazuje na obowiązek jednakowego traktowania wykonawców, bez ulg i przywilejów.

Należy ponadto zauważyć, że zgodnie z art. 24 ust. 2 pkt 4 ustawy Pzp z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się wykonawców, którzy nie wykazali spełniania warunków udziału w postępowaniu. Wykluczenie obejmuje dwie sytuacje faktyczne. Po pierwsze, gdy wprawdzie wykonawca przedłożył wymagane przez Zamawiającego poprawne oświadczenia i dokumenty potwierdzające spełnianie warunków udziału w postępowaniu, lecz nie wynika z nich, iż posiada on wymagane uprawnienia, wiedzę i doświadczenie, potencjał osobowy, techniczny, zdolności finansowe lub ekonomiczne. Po drugie, gdy wykonawca nie przedłożył oświadczeń lub dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu. W obu tych przypadkach wykonawca nie wykazuje bowiem, że spełnia warunki, gdyż nie dostarcza wymaganych informacji pozwalających Zamawiającemu na weryfikację spełniania postawionych wymagań.

Część nieścisłości powstałych tak w dokumentach pierwotnie złożonych, jak i przedstawionych w wyniku wezwania do uzupełnienia, oczywiście można usunąć poprzez procedurę wyjaśnień zarówno treści oferty, jak i oświadczeń lub dokumentów. Każdy jednak wykonawca musi pamiętać, iż uchylając się od odpowiedzi lub udzielając niepełnej odpowiedzi na zadane pytania, może spowodować iż właśnie takie zachowanie zaważy o ocenie jego wniosku lub oferty, w konsekwencji doprowadzając odpowiednio do wykluczenia z postępowania lub odrzucenia oferty.

Podsumowując, Zamawiający w pierwszej kolejności obowiązany jest do podjęcia wskazanych w ustawie Pzp procedur sanacyjnych, w tym skorzystania z wyjaśnień, i dopiero po ich wyczerpaniu może dokonać wykluczenia wykonawcy z postępowaniu lub odrzucenia złożonej przez niego oferty.

Zamawiający musi jednak pamiętać o jednym. Zarówno wyjaśnienia z art. 87 ust. 1 jak i z art. 26 ust. 4 ustawy Pzp muszą być wyjaśnieniami, a nie uzupełnieniem informacji, których w ofercie czy wniosku zabrakło. W przypadku wyjaśnień z art. 87 ust. 1 ustawa wprost zakazuje dokonywania jakichkolwiek zmian w jej treści, co do wyjaśnień z art. 26 ust. 4 ustawy Pzp analogiczny zakaz wpracowała KIO w swoim orzecznictwie. Wyjaśniając rzecz na przykładzie, jeżeli wykonawca nie podał w wykazie osób wymaganych informacji na temat wykształcenia personelu, to Zamawiający może w wezwaniu do wyjaśnień poprosić o wskazanie, czy informacji tej nie ma w innym dokumencie składającym się na wniosek czy ofertę, nie może natomiast poprosić wykonawcy o wyjaśnienia poprzez podanie, jakie wykształcenie mają osoby wskazane w wykazie. Takie "wyjaśnienia" stanowiłby bowiem w rzeczywistości uzupełnienie wykazu o informacje w nim niepodane, a zatem uzupełnienie w trybie art. 26 ust. 3 ustawy Pzp, które jest inną instytucją i które zgodnie z utrwalonym orzecznictwem KIO można stosować tylko jednokrotnie.


CZYTAJ WIĘCEJ

Zmiana terminu wykonania zamówienia publicznego

---